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自治區第一生態環境保護督察組向呼和浩特市反饋督察意見

????為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署,2019年11月15日至12月9日,自治區第一生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對呼和浩特市開展了生態環境保護督察,并形成督察意見。經自治區黨委、政府批準,督察組于2020年5月17日向呼和浩特市委、政府進行反饋。反饋會上,受苗銀柱組長委托,督察組副組長莫曉蓮通報督察意見,自治區黨委常委、市委書記王莉霞作表態發言。會議由市委副書記、市長張佰成主持,督察組有關人員,市委、政府有關領導及有關部門主要負責同志,各旗縣市區負責同志參加了會議。

  

  督察認為,呼和浩特市委、政府認真貫徹習近平生態文明思想,堅決執行黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于生態文明建設的決策部署,深入推進污染防治,生態環境質量持續改善。

  

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  呼和浩特市制定出臺了大氣、水、土壤污染防治工作方案,細化制定了高污染燃料禁燃區、排污許可證、清潔化生產、燃煤治理等專項工作方案,建立形成了較為完善的生態保護制度體系。嚴守生態保護紅線,劃定紅線面積3116.8平方公里。積極實施東部生態屏障、“攬山入城”、沿黃生態走廊、城市增綠提質等九大綠化工程,完成生態修復面積37萬畝,全市森林覆蓋率提升至21.4%。大青山前坡綜合治理打造萬畝草原風情園、五萬畝森林公園等大型休閑生態觀光帶,首府“后花園”的生態效益明顯。

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  呼和浩特市委、政府高度重視邊督邊改,立行立改工作,截至12月17日,督察組交辦的生態環境問題已全部辦結。其中責令整改33家企業,關停取締11家,立案處罰3件7.5萬元,停產整改5家,查封扣押3家。

  督察指出,呼和浩特市在貫徹落實“生態優先、綠色發展”理念上仍存在短板,一些長期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決,環境質量的改善與中央、自治區要求和群眾期盼還存在差距。

  一是生態優先、綠色發展仍需持續發力。督察發現,生態環境保護責任體系建立不完善,有關職能部門沒有形成合力。生態環境保護壓力傳導層層遞減,市直相關部門、旗縣區“推、拖、躲、繞”問題普遍。重發展、輕保護的現象依然存在。為發展大青山旅游產業,新城區申請將大青山國家級自然保護區內黃花窩鋪村至抽水蓄能電站木棧道沿線及大石密溝內578公頃的核心區、緩沖區調整為試驗區,回民區申請將宇生樂豐園生態旅游區等地382公頃試驗區調出保護區。武川經濟開發區、清水河經濟開發區,突破原規劃引進多家與園區產業定位不符的企業。金山開發區等3家工業園區未編制規劃環評。

  二是自然保護區管理與草原保護任務艱巨。礦山地質環境治理驗收把關不嚴,新城區、回民區、武川縣、土左旗自然資源部門在組織開展礦山地質環境治理工作時不嚴不實,大部分礦山未按標準驗收。哈素海濕地自然保護區養殖問題突出,保護區內共有漁業養殖55家,其中核心區、緩沖區內有養殖戶49家,實驗區養殖戶6家,有51家無漁業養殖手續。重大生態建設工程進展滯后,土左旗2018年和2019年京津風沙源治理任務一直未實施,托克托縣和武川縣2019年度任務僅完成50%。清水河縣擅自將2019年8.8萬畝退耕還草任務推遲到2020年實施。遺留砂坑亟待治理修復,土左旗境內G110國道、京藏高速和呼包鐵路等交通干線兩側,分布著挖沙取土形成的78處砂坑,破壞農田、林草地共計310萬平方米,仍有68處砂坑未完成治理。

  三是大氣環境治理亟需發力。環境空氣質量同比不降反升,2019年1-10月份,呼和浩特市主城區優良天數同比下降3個百分點,空氣質量在全區排名倒數第三位。目前有近13.5萬戶居民需實施清潔煤炭替代,部分地區替代不到位,玉泉區西菜園、回民區孔家營、賽罕區前不塔氣村等存在原煤散燒。供熱管網互聯互通工程推進緩慢,僅完成年度任務的63%。土左旗建成區內2019年計劃拆除112臺小鍋爐,僅拆除29臺。土默特大橋南側無序分布大量“散亂污”企業。天皓水泥有限公司等12家企業長期露天堆存物料約51萬噸。托克托縣嘉禾煤炭物流園區48萬噸煤炭露天大面積堆存,篩選、裝卸作業時揚塵污染嚴重。秸稈綜合利用率低,2019年截至12月初收集率僅29.2%。10月1日至11月4日,遙感衛星發現轄區內秸稈焚燒火點多達231處。

  四是水污染防治攻堅戰推進滯后。班定營污水處理廠三期擴建工程、城市再生水管網鋪設等工程推進緩慢,哈素海生態修復項目僅完成工程量的一半左右。大黑河污染防控不容樂觀,監測數據顯示,2019年大黑河入黃口水質與同期相比有惡化趨勢。飲用水水源地保護管理混亂,主城區地下水飲用水水源地保護區內存在違章建筑,轄區地方政府在飲用水水源保護、城市發展和統籌布局方面缺乏長遠規劃。地下水超采整改工作不到位,市水務局對工業企業水源替換工作盯辦不力,2018-2019年計劃封閉161眼,實際封閉140眼,超采區內仍有55眼未取得取水許可違規取水。水資源利用方式粗放,呼和浩特市水資源缺乏統籌配置,2019年1至10月,主城區再生水產生量1.21億噸,而工業企業回用占比僅為12.58%,景觀河補水占比37.74%,剩余均外排。

  五是固體廢物管理問題突出。建筑垃圾消納場建設滯后,隨意傾倒現象多發,全市至今未開展建筑垃圾消納場規劃工作,大量建筑垃圾被隨意傾倒。新城區毫沁營村光太鋁業東墻外,累計堆存建筑和生活垃圾約8萬立方米,惡臭擾民。生活垃圾處置能力嚴重不足,城區運行的2家生活垃圾處理廠處于滿負荷運行狀態,由于設備經常檢修,垃圾積存量大。農村生活垃圾環境整治起步緩慢,督察發現,各旗縣普遍存在農村生活垃圾收而不治,土左旗、清水河縣、托克托縣519個行政村中有413個村的生活垃圾隨意傾倒。拆車行業危險廢物管理存在盲區,亂象叢生,至今全市無一家正規廢車拆解企業,大量報廢車輛被廢品回收公司私自回收拆解,環境問題突出。

  督察組要求,呼和浩特市委、政府要堅決扛起生態文明建設政治責任,不折不扣貫徹落實習近平總書記生態文明思想和對內蒙古重要講話精神,進一步提高政治站位,保持生態文明建設的戰略定力,樹牢新發展理念,堅定不移走出一條生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。要不斷深化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,各級黨委、政府及其部門要將中央、自治區生態文明建設和生態環境保護決策部署,深度融入到經濟社會發展各項工作中。加大資金投入,全力推進集中供熱、污水處理、垃圾處置等基礎設施建設工程進度,補齊生態環境突出短板。強化散煤和揚塵管控,堅決整治“散亂污”企業,改善空氣環境質量。推進河長制落實,統籌解決好飲用水水源地管理存在的問題,大力推進水體達標和農村人居環境綜合整治工作。加強自然保護區監督管理,推進礦山地質環境治理。要依法依規嚴肅責任追究,對于落實責任不力的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,并按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

  督察組強調,呼和浩特市委、政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,于簽收之日起30個工作日內報送內蒙古自治區黨委、政府,同時抄送自治區生態環境保護督察辦公室。并按照有關要求,在6個月內將整改落實情況報送自治區黨委、政府。整改方案和整改落實情況要按照要求,及時通過自治區和呼和浩特市主要新聞媒體向社會公開。督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交呼和浩特市委、政府處理。

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  王莉霞在作表態發言時說,自治區第一生態環境保護督察組的反饋意見和工作要求,我們完全贊同、虛心接受、照單全收。一是要深入學習貫徹習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實增強整改落實的思想自覺和行動自覺。二是要全力抓好反饋意見整改落實,科學制定方案,建立問題臺賬,明確整改責任,強化檢查督導,做到問題不見底不放過,解決不徹底不松手,整改不到位不罷休。三是聚焦重點難點,緊盯冬季散煤污染治理、污水處理廠運行及中水回用、大青山生態治理領域的突出問題,敢于動真碰硬,堅決打好打贏污染防治攻堅戰。四是深入貫徹新發展理念,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子,推動經濟社會發展和生態文明建設同步邁上新水平。


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