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中國水利報|奮力推進水土保持工作再上新臺階


編者按:4月8日,2020年水土保持工作視頻會在京召開,水利部副部長陸桂華出席會議并講話。會議總結了2019年水土保持工作取得的成效,分析了水土保持工作面臨的形勢,部署了2020年及今后一個時期的重點任務。從突出水土保持監管,到抓好水土流失治理,從完善水土保持體制機制,到提升水土保持基礎支撐能力……視頻會提出新時代水土保持工作新要求,強調了2020年水土保持工作中的五個“突出”。本期專題特摘登此次會議要點及部分省典型發言,以饗讀者。


? ? ? ? ? ? ?2020年水土保持工作五個“突出”? ? ? ? ? ? ?

突出制度建設和執行

? 抓緊開展“立改廢釋”,系統梳理現有政策制度,做好制度解讀和宣貫。要以完善的制度來推動監管的常態化,通過強監管發現問題、舉一反三,有針對性地提出解決措施,用最嚴密的制度體系來保障最嚴格的監管。要強化制度執行,要增強制度意識,抓好已出臺強監管系列制度的執行,加強對制度執行情況的監督,切實把各項制度要求落到實處、轉化為治理效能。

突出基礎工作

? 全面提升監測支撐能力,持續抓好水土流失動態監測工作,強化監測成果分析和應用,加快推進水土保持監測站網優化調整前期工作,及時開展監測儀器設備計量認證,不斷提高監測數據成果質量。加強重大問題研究,圍繞生態文明和美麗中國建設,盡快研究確定水土保持率概念、標準和量化目標??茖W編制“十四五”規劃,規劃好未來五年水土保持強監管補短板的重點工作,抓好基礎數據管理。

突出科技創新

? 全面推進信息化應用,推動信息技術與水土保持業務深度融合。強化先進實用技術成果推廣和應用,鼓勵應用先進的科技成果。注重管理思路、理念、方式等全方位創新,深入推進水土保持“放管服”改革,積極推進水土保持方案“不見面審批”,創新監管方式。

突出系統治理

? 堅持山水林田湖草系統治理,把水土流失治理與農村經濟發展、產業結構調整等結合起來,最大限度發揮水土保持的綜合效益。整體聯動來推動工作,用好“水土保持目標責任考核”,系統考慮政策制定、手段創新、基礎研究等各環節工作。建立強監管體系,逐級開展水土保持履職督查,推動形成上下聯動、同頻共振的強監管格局。

突出作風建設

? 各級水土保持部門要切實履行好全面從嚴治黨主體責任,持續加強黨建和黨風廉政建設。要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題,要牢固樹立群眾觀點,要帶頭踐行新時代水利精神,真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

? ? ? ? ? ? ?新時代水土保持工作新要求? ? ? ? ? ? ?

??習近平生態文明思想和關于治水工作的重要論述為新時代水土保持工作提供了根本遵循

? 貫徹落實習近平生態文明思想和關于治水工作的重要論述,就是要堅持人與自然和諧共生,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境,就是要調整人的行為、糾正人的錯誤行為。當前,水土保持工作正處于逆水行舟、不進則退的關鍵期和爬坡過坎、滾石上山的攻堅期,各級水土保持部門必須堅定信心、咬緊牙關,從革命性、系統性、長期性的角度進一步深化對踐行總基調的認識,進一步增強責任感和使命感,推動水土保持強監管取得新的更大成效。

??黨的十九屆四中全會對完善水土保持制度體系、提升制度執行和治理能力提出了新要求

? 貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,提升新時代水土保持工作水平,必須要突出抓好制度建設。要按照守正創新的原則,在堅持和鞏固現有成熟制度的基礎上,抓緊完善水土保持相關政策制度,解決好體制性機制性問題。同時,要構建一整套務實高效管用的監督體系,切實提高制度的權威性和執行力。

??習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話為做好新時代水土保持工作提供了科學指南

? 貫徹落實總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神,必須落實好“重在保護、要在治理”這一戰略要求,準確把握水土流失“防”與“治”、控增量和去存量的辯證關系。堅持生態優先、綠色發展,堅持保護優先、防治結合,把看住人為水土流失作為首要任務,通過嚴格有效的監管調整人的行為、糾正人的錯誤行為,把經濟活動限定在資源環境可承受范圍內。圍繞生態保護和高質量發展要求,因地制宜、分類施策,統籌謀劃、協同推進,加快補齊重點地區水土流失治理短板。

? ? ? ? ??? ?2020年水土保持工作要點? ? ? ? ? ? ?

??要點一???突出水土保持監管

1.完善生產建設項目水土保持監管制度體系。

2.開展人為水土流失衛星遙感常態化監管。

3.嚴肅查處生產建設水土保持違法違規行為。

4.開展水土保持信用監管。

5.開展水土保持履職情況逐級督查。

6.開展水土保持重點工程監管。

7.開展淤地壩安全度汛暗訪督查。

??要點二???抓好水土流失治理

8.完成年度新增水土流失治理任務。

9.抓好黃河流域水土流失治理。

10.加快重點地區水土流失治理。

??要點三???完善水土保持體制機制? ? ? ??

11.做好水土保持“十四五”規劃編制工作。

12.做好水土保持規劃評估與考核。

13.推進水土保持工程建設管理機制改革。

14.持續深化水土保持“放管服”改革。

??要點四????提升水土保持基礎支撐能力 ? ??? ? ? ??

15.做好水土流失動態監測和成果應用。

16.開展水土保持監測站網優化調整前期工作。

17.加大水土保持信息化應用力度。

18.規范水土保持數據資源管理和共享。

19.開展水土保持重大科技問題研究。

20.加大水土保持宣傳力度。

21.加強水土保持科技示范園管理。

22.做好水土保持扶貧工作。

? 要點五????加強隊伍建設和作風建設?

23.突出政治建設。

24.壓實主體責任。

25.強化作風建設。

————————————? ? 典型經驗? ??——————————

山東泰安市

實施“四輪驅動”??

推進落細落實

? 山東省泰安市近年來切實把水土保持強監管作為引領推動倒逼高質量發展的重要抓手,實施“四輪驅動”,推進落細落實,奮力開創水土保持監管工作新局面。

? 健全責任體系,高位推動強監管。立好目標“責任狀”,引導各級把責任放在心上、抓在手上。用好考核“指揮棒”,督促責任有效落實??椇昧Ⅲw“監管網”,構建“黨委政府高位推動、部門齊抓共管”的監管網絡。

? 轉變工作方式,優化服務強監管。推進“泰省事”,促強監管走順,開展不見面網上審批、繳費、報備,新冠肺炎疫情期間,18個項目通過了不見面審批。推進“泰快捷”,促強監管提速,著力減材料、減環節、減時限、并程序,大力推行水土保持區域評估。推進“泰貼心”,促強監管增效,推行企業“捆綁”招標和精準科技幫扶政策,既服務了企業又保障促進了強監管落實落地。

? 破除難點堵點,創新機制強監管。優化集成審批方式,著力解決“動能弱”的問題,2019年全市批復水保方案較上年增加128個;征收補償費比上年翻了一番,方案編制率、審批率、征收率實現了“三個100%”;剛性推行行司銜接,著力解決“執行難”的問題,2019年立案查處265個清單項目;聯動實行信用管理,著力解決“約束軟”的問題,截至目前215個項目信息在市縣政務網公開。

? 用好“四種形態”,分類施策強監管。強化宣傳教育,使自覺履責成為“常態”,加強監督檢查,使主動整改成為“大多數”,嚴肅執法處罰,使被動執行成為“少數”。


江西贛州市

創新機制嚴格監管

全力“作示范、勇爭先”

? 江西省贛州市致力于水土保持“放管服”改革,探索形成了山地林果開發“承諾+聯核聯驗”等監管模式,創造了生態文明和經濟社會高質量發展的“贛南模式”。

? 強化制度建設,讓水保屏障密不透風。創新水保監管制度體系,推動“強監管”落地見效,制定出臺水土保持相關政策,將水土流失治理成效納入對縣(市、區)年度考核指標體系。建立了市縣鄉村“兩橫一縱”四級網絡化監管機制,率先開展《贛州市水土保持條例》地方立法。

? 織密監管網絡,讓“兩山”理論落地生根。積極探索山地林果開發水土保持“承諾+聯核聯驗”的監管方式,事前實行分級備案管理,事中強化“承諾制”管理,事后實行“聯核聯驗”。2019年,全市辦理山地林果開發聯審聯批375件,否決88件,制止非法開墾45起,督促整改58起。

? 實行聯動執法,讓制度長出“鋼牙利齒”。實行聯合辦公,檢察機關在市、縣兩級水土保持主管部門均派駐了檢察室,建立了案件線索移交工作機制,提高了“兩法銜接”工作效率。實行聯合督查,水保執法人員與檢察官一同深入水土保持違法現場,2019年全市檢查生產建設項目2 115個,下發整改通知書781份,約談32個生產建設項目業主。實行聯合查處,2019年全市查處水土保持違法案件114起,水土保持主管部門處理檢察建議書35份,其中立案20起,依法追償生態修復費用500余萬元。

貴州黔西南州興仁市

敢于較真碰硬

嚴格水保執法

? 貴州省興仁市貫徹水利改革發展總基調,敢于較真碰硬,嚴格查處違法違規行為,促進建設單位依法依規開展各類生產經營活動,水土保持執法工作取得新成效。

? 增強宣傳意識。通過報刊媒體、設置大型戶外宣傳牌等開展水土保持法律法規宣傳,發放宣傳告知單,利用已查處案件引導建設單位履行水土保持義務,重大水土保持違法案件面向社會發布聽證公告,達到宣傳、警示和引導的作用。

? 落實精準管理。建立興仁市水土保持信息管理數據庫,實現“天地一體化”圖斑監管全覆蓋。2019年開展生產建設項目監督檢查500余人次,全年審批生產建設項目水土保持方案69個。

? 加大查處力度。針對重大事項,市委、市政府主要領導親自過問,對重大違法違規項目開展督促、約談,確保執法監督工作的有序推進。采取多部門協作方式,要求違法違規項目相對集中的行業主管部門加強溝通協調,將違法違規項目全部納入整改臺賬,制定整改要求和完成時限,按月督查,限期整改,逐一銷號。加大處罰力度,對未批先建、未驗先投和拒不整改或整改不到位的項目依法依規嚴肅查處。2019年共查處違法違規企業4家,處罰金近1300萬元。

? 在機制上求實效。加強執法隊伍建設,充分利用水土保持“天地一體化”監管系統,及時掌握項目動態和對違法違規行為進行查處。制定聯席會議制度,建立水務和綜合執法部門的協作機制及約談機制,對違法違規生產建設單位進行約談。


河北省水利廳

做好生產建設項目

遙感監管工作

? 2019年,河北省水利廳依托遙感信息技術,完成現場復核生產建設項目疑似擾動圖斑10 050個,核查疑似違法違規項目3 793個、處理1 137個。

? 建立省廳統籌,多方聯動的組織體制。省水利廳印發《關于做好2019年生產建設項目擾動圖斑現場復核和違法項目查處工作的通知》,各市對本市監管任務負總責,協調跨縣圖斑復核處理。技術服務單位承擔1 000多個較大圖斑的現場復核,審核匯總市縣成果,編制疑似違法違規項目清單。

? 運用力量整合,直接跟進的工作方法??缈剖艺狭α?,集中時間開展現場復核和查處,提高效率。按需求跟進服務,對監管力量弱的縣區,由市級負責組織力量直接復核,或由技術服務單位派人協助復核。分層次培訓技術骨干,舉辦培訓班,分省市構建微信工作交流群。

? 堅持分類查處,尺度一致的監管標準。針對違法的無主礦山項目、農林開發扶貧工程、水土保持規劃確定的水土流失易發區外的項目,建立相應的處理制度。

? 實行獎優罰劣,強力推進的督導機制。強化調度,建立市縣圖斑復核和查處任務臺賬,每周調度各市縣進度。公開通報,印發遙感監管工作通報,表揚先進市縣,督促落后市縣。政策咨詢。及時請示水保司和監測中心領導專家,把握處置政策和方法。

? 借力遙感,加強監管行動。2019年全省借力遙感共審批水土保持方案1 476個,驗收報備390個,征繳補償費2.3億元,均較上一年有大幅提高,有力推進了水土保持“三同時”制度落地。


四川省水利廳

狠抓“四個一批”

奏響水保監管最強音

? 四川省水利廳扎實推進長江經濟帶水保專項行動,促進監管工作落地見效。

? 精心組織,高位推動。把專項行動作為推動強監管的有效手段,成立廳長為組長的領導小組,印發《實施方案》,列入對市(縣、區)政府的目標考核。

? 精確排查,分類查處。全面梳理新《水保法》頒布以來的省級以上項目4 000余個,下發查處清單1 254個,按照“未批先建”“未驗先投”“不依法履行防治義務”分為三類,制定“一項目一清單”制度,細化工作手冊,結合衛星遙感、無人機航測、“互聯網+”等監管方式,完成了清單項目“全銷號”。

? 精密部署,方法創新。創新提出“四個一批”,即“約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批”,共約談項目2 399個、曝光777個、掛牌督辦816個、查處違法項目4 118個、處罰176個,罰款1 300萬余元,處罰數量和罰款金額均超過歷史總和。

? 精準發力,清繳欠費。對1 081個欠費項目發起“歸零行動”,通過出臺政策、約談催繳、嚴格執法,基本完成欠費清繳。2019年全省補償費征收達到10億元,比上年增長翻倍,是2016年的4倍。

? 精練能力,宣傳培訓。當好守門員、宣傳員、服務員“三大員”,為行政相對人送政策、送服務、送法律,幫助項目業主開展培訓,提供技術支撐,建立內控機制,以經濟手段促進參建單位依法履行水土保持法律義務。


福建省水利廳

推動水土保持生態

建設提質增效

? 福建省水利廳緊緊圍繞“治理補短板、監管強手段”工作總要求,在水土流失治理上深層推進、持續發力,水土流失斑塊得到精準、有效治理。

? 高位推動,部門協調,形成合力。省委、省政府成立由書記、省長任雙組長的水土保持工作領導小組,實行省領導掛鉤幫扶水土流失治理重點縣制度。省委、省政府聯合出臺《關于進一步加強水土保持工作的意見》,明確了精準治理目標、思路和舉措。

? 聚焦脫貧,精準施策,注重實效。福建省水利廳印發《關于加強水土流失治理助推扶貧攻堅的通知》,2019年安排23個省級貧困縣資金2.27億元,治理水土流失面積75.8萬畝,超出計劃任務26個百分點。

? 精準摸底,對斑核查,強化監管。嚴格對照2018年水土流失底圖,運用遙感、無人機等技術手段,開展調查摸底,精準摸排流失斑塊,特別是農林山地開發造成的流失斑塊,做到底數清晰、靶向明確。通過無人機外業航測,組織完成2019年13個國家在建項目、2018年26個國家竣工驗收項目措施圖斑矢量化的現場核查工作。會同林業等六部門對各設區市政府2019年度水土保持目標責任落實情況開展核查評估,對治理斑塊逐一對標評價,并將考評結果予以通報。

? 2019年,福建省水土流失面積下降至1 428萬畝,較2018年減少39.82萬畝,減幅2.71%,水土流失率較2015年下降了1.12%。

數 說?水土保持成效

? 2019年是踐行水利改革發展總基調的開局之年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,各級水行政主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞踐行水利改革發展總基調,開拓創新、狠抓落實,水土保持工作取得明顯成效。

? ·水利部制定出臺了13項制度,對“管什么、誰來管、怎么管、管不好怎么辦”等作出明確規定。

? ·通過衛星遙感解譯和地方現場核查,全國共認定未批先建、未批先棄項目5.5萬個,查處5.3萬個,查處數量是前年的4倍。

? ·組織開展了長江經濟帶水土保持監督執法專項行動,共查處違法違規項目2.1萬個。

? ·組織開展依法履職情況督查和重點工程、淤地壩暗訪督查,共發現問題1516個。

? ·水土流失動態監測連續2年實現全覆蓋,定量掌握了縣域及重點區域的水土流失狀況和變化。

? ·25個省份建立了省級政府對市縣政府的水土保持目標責任考核機制。

? ·全國水土保持方案審批和驗收報備數量分別較上年度增長27%33%。

? ? (來源:中國水利報 2020年4月28日 第6版 )



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